資訊動態
既取勢又取實 城市管理體制改革穩健起步 ——寫在中發37號文印發一周年之際 發布時間:2017-01-10 15:01:07


20151224日,《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發[2015]37號,以下簡稱“中發37號文”)正式印發,為深入推進城市管理體制改革、做好新時期城市管理工作指明了方向,勾畫了藍圖,明確了路徑,確定了時限。

1年來,在黨中央、國務院的領導下,緊緊圍繞中發37號文的貫徹落實,國務院相關部門共同努力,住房城鄉建設部黨組勇于擔當,地方各級黨委政府積極行動,頂層設計與狠抓落實并重,城市管理體制改革工作穩健起步并取得了積極進展。

第一次明確了城市管理主管部門

201512月,中發37號文首次明確住房城鄉建設部為全國城市管理工作的主管部門。20169月,中央編辦批準住房城鄉建設部設立城市管理監督局,負責擬訂城管執法的政策法規,指導全國城管執法工作,開展城管執法行為監督,組織查處住房城鄉建設領域重大案件等職責。

第一次開展了城市管理系列宣傳活動

20161月,住房城鄉建設部配合中央宣傳部,利用傳統媒體和新興媒體全方位、多角度、深層次宣傳中央文件精神。住房城鄉建設部部長陳政高接受了新華社專訪,并在《人民日報》發表了署名文章。組織知名專家學者撰寫系列學習體會文章,并匯編成書。開通了“大城管”微信公眾號,在中央人民廣播電臺核心時段播放城市管理公益報時。

第一次召開了部、省、市、縣四級會議

20163月,住房城鄉建設部、中央編辦、國務院法制辦聯合召開電視電話會議,全面動員部署貫徹落實中發37號文,全國部、省、市、縣四級政府及有關部門6000余人參加會議,拉開了深入推進城市管理體制改革的大幕,迅速在全國掀起改革熱潮。

第一次建立了部際聯席會議制度

20165月,經國務院批準,由住房城鄉建設部、中央編辦、國務院法制辦牽頭,中央宣傳部、發展改革委、公安部、民政部、財政部等16個部門建立了全國城市管理工作部際聯席會議制度,各部門按照重點任務分工方案,統籌推進改革工作。7月,部際聯席會議召開了第一次聯絡員會議。12月,部際聯席會議召開了第一次全體會議。

第一次起草了城市管理執法部門規章

20166月,住房城鄉建設部將起草的《城市管理執法辦法》向國務院各有關部門征求意見。9月,在國務院法制辦網站公開向社會征求意見。目前正在根據各方面意見進行修改完善。

第一次倡導了城市管理工作方法

20168月,首次倡導了城市管理“721工作法”,即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決,要求各地改進工作方法,變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理。

第一次舉辦了全國城管局長培訓班

20169月,住房城鄉建設部委托全國市長研修學院在北京舉辦了第一期全國城管局長培訓班,來自各地級以上城市的300余名城管局長參加了培訓。同時,住房城鄉建設部還配合中組部、國家行政學院對省部級、地市級領導干部開展專題培訓,認真宣傳貫徹中發37號文精神。

第一次保障了城市管理執法用車

201610月,《住房城鄉建設部關于做好城市管理執法車輛保障工作的通知》,指導各地城市管理部門按照中央公務用車改革有關要求,做好城市管理執法車輛保障工作,切實保障城市管理執法工作正常有序開展。

第一次推行了執法全過程記錄

201610月,住房城鄉建設部城市管理監督局印發了《關于推行城市管理執法全過程記錄工作的通知》,決定在縣級以上城市管理部門推行城市管理執法全過程記錄工作,完善城市管理執法程序,強化執法監督。

第一次啟動了隊伍建設專項行動

201611月,住房城鄉建設部啟動了全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,要求城市管理執法人員“四個做到”:一是做到依照規定穿著制式服裝和佩戴標志標識;二是做到從事執法工作時主動出示執法證件;三是做到執法過程中堅持語言文明和舉止規范;四是做到執法活動實行全過程記錄,嚴明工作紀律,著力提高隊伍素質,促進嚴格規范公正文明執法。

部門協作 提升城市管理水平

理順城市管理執法體制 住房城鄉建設部會同34個部門和單位開展了相關法律、法規、規章和規范性文件的清理工作,加強改革和相關法律的銜接。國務院法制辦積極推進城市管理執法行政法規的立法工作。

住房城鄉建設部系統梳理了住房城鄉建設領域行政處罰事項,并與環境保護部、工商總局、公安部、水利部、食品藥品監管總局就相關行政處罰權劃轉工作進行溝通,研究推進綜合執法。

齊抓執法隊伍建設 為深化城市管理領域“放管服”改革,加強城市管理執法隊伍建設,在公安部的支持下,住房城鄉建設部會同財政部起草了城市管理執法制式服裝及標志標識供應管理辦法和式樣標準。

研究完善政策制度 人力資源和社會保障部指導各地扎實做好城市管理部門接受安置軍轉干部、統籌推進城市管理執法人員分類管理工作,并開展城市管理執法人員工資、工傷保險等政策研究。國家公務員局起草并報請中辦國辦出臺了《專業技術類公務員管理規定(試行)》、《行政執法類公務員管理規定(試行)》,為建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度、完善職務晉升和交流制度提供了遵循。水利部組織開展了水行政執法情況調研,指導地方合理劃定執法職責,建立水行政執法與城市管理執法有效銜接機制。

優化城市環境秩序 住房城鄉建設部開展清潔城市環境活動,推廣環衛深度保潔“以克論凈”,指導各地排查與整治黑臭水體;組織實施城市建成區違法建設專項治理五年行動,堅決遏制新增,逐步消化存量。

住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部、環境保護部加強城市生活垃圾焚燒處理工作,變“鄰避效應”為“鄰利效益”,實現共享發展。

交通運輸部組織開展公交都市示范工程。食品藥品監管總局會同相關部門針對校園周邊等重點場所組織開展專項行動,加大戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營行為的執法力度。

工商總局取消了戶外廣告登記行政審批事項,并加強戶外廣告事項事中事后監管,積極探索戶外廣告監測監管工作。

提高城市治理能力 國家發展改革委、財政部會同住房城鄉建設部在市政公用領域推廣PPP模式,推進城市基礎設施建設管理投融資機制創新。

民政部積極推進社會組織管理制度改革,大力培育發展社區社會組織,推動建立多元主體參與社區治理的工作格局。安全監管總局把城市安全生產工作納入安全生產領域改革發展的總體部署。

中宣部、民政部等部門聯合印發《關于支持和發展志愿服務組織的意見》,優化了志愿服務組織發展環境。

公安部指導各地公安機關緊密結合立體化社會治安防控體系建設,與城市管理部門密切配合,健全110接處警機制、高效聯動快速反應機制以及食品、環境保護、交通管理等突出問題聯合整治機制等,增強工作協同。

因地制宜 推動改革落地生根

改革既要頂層設計,又要狠抓落實,實現“上”與“下”的良性互動。各省、自治區、直轄市黨政主要負責人多次聽取城市管理體制改革工作匯報,召開專題會議研究改革方案。目前,已有18個省正式印發實施意見或方案,21個省選擇了69個城市先行試點,10個省建立了省級聯席會議制度。

上海市設立住房城鄉建設管理委員會,作為城市管理部門,下設城市管理行政執法局作為執法機構,16個區均單獨設置城管執法局作為區政府組成部門。

陜西省按照城市人口(含常住人口和暫住人口)數量的萬分之五到八配備城市管理工作人員。執法任務重的地區,可適度提高人員配備比例,具體由各設區市確定。

呼和浩特市組建城市管理委員會,整合機構職責,形成市政公用設施和管線管理局、城市管理行政執法監督局等16個二級單位,并按城區常住人口的萬分之十五比例配備執法人員。

佳木斯市將市場監管等體制改革中結余的行政編制,優先用于解決基層一線執法人員身份問題,并將區縣城市管理部門列入政府機構序列。

創新城市管理方法 各地積極踐行為人民管理城市的理念。山東臨沂堅持以黨建統領城市管理工作,建立了全國第一家市委黨校城管分校,落實“721工作法”,讓人民群眾有更多的獲得感。

北京市朝陽區將城市管理全要素和服務對象逐一納入網格化管理,打造全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的城市精細化管理服務綜合體系。

濟南市創新地圖思維,編制瓜農進城售瓜服務指南,發布城區“西瓜地圖”,在居民區周邊設置臨時銷售點,解決了“瓜農賣瓜難、群眾買瓜難”的矛盾,實現了市容與民生的雙贏。

宿州市將資金、隊伍向便民服務傾斜,結合數字化城市管理平臺,設立城市管理服務超市,為群眾辦實事。

西安市蓮湖區將城管部門采集的人行道違法停車信息納入公安交管信息系統,實現了信息互連、執法聯動,提高了執法效能。

強化執法工作保障 北京市由市公安局分管治安的副局長兼任市城市管理綜合行政執法局局長。上海市由各區公安分局副局長兼任城管執法局副局長,區公安機關明確專門力量,配合城市管理綜合執法隊伍開展工作。

陜西省審判機關采用簡易程序、建立巡回法庭、開展巡回審判等方式,便民高效審理城市管理執法有關案件。

??谑性O立了城市警察支隊,建立了城管、公安領導干部交叉任職制度,市公安局副局長兼任城管執法局副局長,派出所副所長掛職鎮街城管執法中隊長。

長沙市建立健全城市管理考核獎懲機制,每年設立4000萬元城市管理獎勵專項經費,對各區城市管理工作實行考評排名、實施獎懲,并作為各區績效考核的重要指標和考核選拔干部的重要依據。

福建省推廣聘請法律顧問提供執法咨詢和服務,促進依法執法。深圳市全面推行“律師駐隊”模式,聘請律師為城市管理執法隊伍提供法律咨詢、審核等服務。

2016年即將收官,2017年是城市管理體制改革關鍵的一年,以為人民管理城市理念為先導,以理順城市管理體制為核心,以釘釘子精神推進各項改革任務,城市管理體制改革必將步步為營,取得更大的實效。

摘自 《中國建設報》 記者 張正貴 通訊員 朱宇玉 何小雪


聯系我們 | 網站地圖 | 友情鏈接 | 法律聲明
Copyright©2008-2015 GXLYJS.COM All rights reserved.
地址:廣西北海市銀海區江蘇路289號 郵編:536000 郵箱:gxlianyou@163.com
版權所有© 廣西聯友建設工程有限公司 保留所有權利
桂ICP備18010804號    桂公網安備 45050202000307號
0